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【筑夢現(xiàn)代化 共繪新圖景——兩會聚焦】城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào) 共譜發(fā)展協(xié)奏曲
——我省代表委員熱議政府工作報告
政府工作報告中提出，推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力優(yōu)化經(jīng)濟布局。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，加快構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。
這一內(nèi)容引起了我省代表委員的廣泛共鳴。大家紛紛表示，過去一年，我省加大貫通融合力度，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間，加大公共服務力度，不斷提升人民幸福指數(shù)。新的一年，將按照政府工作報告的要求，充分發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色，加快轉型升級，更好融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局，推動高質量發(fā)展取得新的更大成效。
資源傾斜鄉(xiāng)村
更好地推進鄉(xiāng)村振興
曾是全國14個集中連片特困地區(qū)之一的呂梁市，經(jīng)過八年精準扶貧，五年集中攻堅，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，書寫了鄉(xiāng)村振興的呂梁篇章。
在全國人大代表、呂梁市委副書記、市長張廣勇看來，當前城鄉(xiāng)資源的配置仍有不均，導致農(nóng)村與城市之間教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務差距拉大，加劇了農(nóng)村人口流出和空心化等問題。
針對鄉(xiāng)村人口變化趨勢，近年來，呂梁市將大量資金資源投入農(nóng)業(yè)基礎設施建設，積極探索實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“二三四五”模式，托管服務面積204萬畝，推進高標準農(nóng)田建設，累計完成191萬畝，大力推進農(nóng)業(yè)機械化智能化，全市綜合機械化率達66.64%，在暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動、復墾整治撂荒土地、解決農(nóng)村“空心化”、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、帶動脫貧群眾增收、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用。2023年，全市脫貧人口人均純收入達12982元，增速16.5%，排名全省第一。
張廣勇認為，將資源向鄉(xiāng)村傾斜，能更好地推進鄉(xiāng)村振興。他建議，一要提高高標準農(nóng)田建設資金投入。二要提高大型農(nóng)機購置補貼標準。三是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務主體支持力度。完善土地承包權退出機制，加快推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易規(guī)范化試點，推進土地流轉，破除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營障礙。四是完善農(nóng)村基礎設施和公共服務。在地方政府專項債券使用、金融服務、轉移支付等方面給予基層傾斜，支持地方政府加強農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務建設，解決農(nóng)村居民和下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者后顧之憂。
健全政策制度
吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
鄉(xiāng)村振興是一個呼喚人才同時造就人才的舞臺。各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以帶動產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺又能進一步吸引人才回流，形成良性循環(huán)?？梢哉f，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎。
全國人大代表、山西大同大學煤基生態(tài)碳匯技術教育部工程研究中心主任趙建國認為，要把人才視為推動高質量發(fā)展的“第一資源”“第一要素”，堅持把人才振興放在推動鄉(xiāng)村振興的首要位置，引才、聚才、留才，優(yōu)化人才隊伍，持之以恒招引人才。趙建國在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，本土人才更熟悉家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)，更愿意建設家鄉(xiāng)、奉獻家鄉(xiāng)。
趙建國表示，沒有人才作支撐，再好的資源、再好的產(chǎn)業(yè)、再好的環(huán)境也難以發(fā)揮出全部作用。讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年回得來、留得住、干得好，要最大限度激發(fā)人才內(nèi)在活力，讓他們在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。
他建議，出臺人才回流政策，完善人才培養(yǎng)長效機制，支持大學生和本土在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過政策吸引、資金支持、情懷感召等方式吸引更多優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)興業(yè)創(chuàng)業(yè)。要加強校企聯(lián)動，建立產(chǎn)教學融合的本土人才培養(yǎng)模式，增強職業(yè)教育的針對性，開展特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、土特產(chǎn)品電商銷售等精準培訓，開展省級層面技能大賽，大力培養(yǎng)本土人才。
建立評定機制
提高種糧農(nóng)民積極性
城鄉(xiāng)融合發(fā)展最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎也在農(nóng)村。補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，不僅有助于促進鄉(xiāng)村振興，大幅度提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距，還有助于進一步增加市場需求，為經(jīng)濟增長提供可持續(xù)的內(nèi)生動力。
全國政協(xié)委員、長治市壺關縣龍泉鎮(zhèn)劉寨村黨支部書記程玉珍一直關注著糧食價格與農(nóng)民增收問題。在她看來，糧食安全是“國之大者”，保障糧食安全是任何時候都不能掉以輕心的頭等大事。我國糧食連年豐收，但種糧人口持續(xù)減少，農(nóng)村老齡化程度快速提升，“誰來種地”的問題依然嚴峻。
程玉珍在工作和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力轉移就業(yè)，出現(xiàn)了種糧農(nóng)民數(shù)量逐年減少、年齡偏大、總體素質偏低、副業(yè)化的趨勢，年紀大的農(nóng)民種不動地，“80后”不想種地，“90后”不懂種地，“00后”不問種地。同時，糧食生產(chǎn)效益持續(xù)偏低，農(nóng)產(chǎn)品成本收益數(shù)據(jù)顯示，三大主糧的畝均凈利潤較低，農(nóng)民種糧積極性受到影響。
因此，解決“誰來種地”的問題，核心是要提高種糧農(nóng)民積極性，穩(wěn)定種糧者隊伍，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。程玉珍建議：建立職業(yè)種糧農(nóng)民評定機制。由縣（區(qū)）級以上農(nóng)業(yè)部門組織制定職業(yè)種糧農(nóng)民評定辦法，成立專門評定機構，要經(jīng)過系統(tǒng)糧食種植專業(yè)技能培訓、考核，對符合條件者頒發(fā)相關級別職業(yè)種糧農(nóng)民證書。（記者郭寧）
