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“承諾制+標準地+全代辦”改革是我省打造一流營商環(huán)境的重要舉措，也是全省各開發(fā)區(qū)的一項重要工作。
近年來，全省各市不斷深化拓展這項改革，勇于探索、大膽創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)帶動投資創(chuàng)業(yè)熱，推動一批批新興產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)。
“123”全代辦
用營商服務(wù)“提前量”
換取企業(yè)“滿意度”
交城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，山西利虎集團是華北地區(qū)最大的玻璃生產(chǎn)基地。近期，該公司要上馬一條鍍膜玻璃的生產(chǎn)線，項目投資2億多元，建成后年銷售額7億元左右、利稅7000多萬元。
“鍍膜玻璃生產(chǎn)線項目是我們公司的戰(zhàn)略性項目?！痹摴矩撠熍茼椖渴掷m(xù)的工作人員馬飛告訴記者，讓他意想不到的是，立項手續(xù)一天時間便辦理完成。
“新項目落地涉及辦理立項、土地、環(huán)保、排污許可等各種手續(xù)。本想著前期手續(xù)辦理耗費的時間精力會很多，想不到‘123’全代辦服務(wù)既節(jié)約我們的人力成本，更節(jié)約了時間成本?！瘪R飛連連為交城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的全代辦服務(wù)點贊，“現(xiàn)在項目已經(jīng)備案，正在做環(huán)評，剩下的20多個辦理事項全部由開發(fā)區(qū)代辦。”
所謂“123”全代辦服務(wù)：“1”是一張全代辦服務(wù)流程圖，從流程上為企業(yè)理順全代辦的所有環(huán)節(jié)。“2”是創(chuàng)新性實行“雙領(lǐng)辦，雙代辦”模式，開發(fā)區(qū)能辦理的，由開發(fā)區(qū)領(lǐng)辦代辦。開發(fā)區(qū)辦不了的，由縣包聯(lián)項目領(lǐng)導(dǎo)、責任部門一把手領(lǐng)辦代辦?！?”是“全代辦”的三個清單。辦理事項清單、一次性告知清單讓企業(yè)清楚辦理哪些事項、需要準備哪些基礎(chǔ)性材料，而詳細的辦理事項服務(wù)指南清單由代辦員代辦。
交城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦理窗口前，一張精心繪制而成的“一流程，三清單”流程圖，前來辦理的人一看便知?！耙涣鞒?，三清單”幫助企業(yè)把辦理時間從75天壓縮到了35天，準備材料由288份壓減到21份，形成“一塊標準地、一次承諾、全程代辦，最終實現(xiàn)企業(yè)零跑”的“1+1=0”企業(yè)投資項目管理機制。
現(xiàn)在，這個經(jīng)驗已在呂梁市全面推廣。
除了“123”全代辦流程，在呂梁還有一批新上崗的“項目管家”。借鑒遼寧省項目管家經(jīng)驗，呂梁經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在拓展上求突破，創(chuàng)新性地將管家服務(wù)從簽約審批、落地開工、投產(chǎn)達效等環(huán)節(jié)拉長延伸至招商洽談，幫助企業(yè)實現(xiàn)小升規(guī)乃至上市，真正實現(xiàn)全流程的項目管家服務(wù)。
不管是“123”流程全代辦，還是項目管家延伸服務(wù)，為了進一步激發(fā)企業(yè)活力，呂梁市想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，把不可能變?yōu)榭赡埽涯茏龅淖龅綐O致，用營商服務(wù)的“提前量”，換取企業(yè)感受的“滿意度”。
強化“承諾制+標準地+全代辦”改革的集成效應(yīng)，呂梁市以市場主體的痛點難點為發(fā)力點，積極打造最優(yōu)營商環(huán)境，更好地為企業(yè)提供服務(wù)。
“呂梁市縣兩級針對性地圍繞煤焦、現(xiàn)代制造等九大產(chǎn)業(yè)，加大資金支持力度，鼓勵倡導(dǎo)成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。以企業(yè)需求為出發(fā)點，換位思考，增強服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。面對企業(yè)在發(fā)展過程中政策環(huán)境變化的問題，我們努力營造法治環(huán)境、構(gòu)建信用體系，為企業(yè)投資和發(fā)展提供保障?！眳瘟菏猩虅?wù)局副局長石鳳鳴如是說。
設(shè)立“紅黑榜”
發(fā)揮“過濾器”作用
倒逼項目良性發(fā)展
不斷強化“承諾制+標準地+全代辦”改革的集成效應(yīng)，還要在監(jiān)管上見真章。監(jiān)管其實也是一種服務(wù)，設(shè)立科學的監(jiān)管機制，能更好調(diào)動企業(yè)的投資和生產(chǎn)熱情，激發(fā)市場活力和潛力。
陽泉市設(shè)立紅黑榜，涉及道路運輸、食品安全、創(chuàng)衛(wèi)、企業(yè)安全生產(chǎn)、項目履約等各個行業(yè)，用特別的監(jiān)管形式倒逼項目建設(shè)良性發(fā)展。
因上紅榜，陽泉高新區(qū)中電陽泉數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲得103畝項目用地獎勵。為此，該園區(qū)招商總監(jiān)解傳濤高興了好幾天。
“中電陽泉數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園是我們央企與地方合作的典范性項目，園區(qū)已初步形成以數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主、電子信息和智能裝備為輔的產(chǎn)業(yè)格局?！敝须婈柸獢?shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商負責人田銀川興奮地說，項目手續(xù)基本不用跑，政府全代辦。只要我們按期履行承諾，就能得到政府獎勵。
“今年我們向政府承諾2個億資金投入，現(xiàn)在已完成1個億。承諾年底之前完成2萬方的招商計劃，目前已簽約6家企業(yè)，占用面積6萬方；畝均稅收28萬元的承諾，目前已有畝均30萬元稅收指標等等，這些都是向政府承諾的硬指標?！碧镢y川用一串串數(shù)字介紹成果。
據(jù)了解，陽泉高新區(qū)已有24家企業(yè)上紅榜，而上黑榜企業(yè)項目則及時騰籠換鳥，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。
“紅黑榜的推出，目的并不是懲罰企業(yè)，而是通過提高失信成本，倒逼企業(yè)踐諾?！标柸咝聟^(qū)審批制改革科科長張小娟從未擔憂過紅黑榜制度會影響投資企業(yè)減少，實踐證明反而會吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。“去年全年計劃總投資是70多億元，落地的項目也是50多個。截至現(xiàn)在，今年已有總投資100多億元40多個項目落地。”
監(jiān)管是為了能夠更有效地服務(wù)，如何把服務(wù)落到實處？
“‘設(shè)立紅黑榜’，目的是為倒逼項目建設(shè)良性發(fā)展，讓項目履約踐諾踐行到位，用誠意去打動市場、打動政府，由此打造讓守信者處處受益、失信者寸步難行的營商環(huán)境。”陽泉高新區(qū)行政審批局局長張瑞芳介紹。
上黑榜企業(yè)可能會因為一次失信而處處受限。通過提高企業(yè)失信成本，倒逼企業(yè)良性發(fā)展，紅黑榜制度建立能夠發(fā)揮“過濾器”的作用，幫助找到優(yōu)質(zhì)企業(yè)在陽泉落地生根。
上紅榜企業(yè)屬于信用評價等級較高、信用良好的企業(yè)。即通過對企業(yè)經(jīng)營狀況、納稅、審批手續(xù)等綜合評價及履約踐諾的各種指標完成情況，來衡量一個企業(yè)上榜與否。
實行承諾制以來，企業(yè)審批時間大大減少，而審批事項都是通過承諾方式完成，在企業(yè)履約踐諾過程中，紅黑榜制度大大激發(fā)項目建設(shè)和資本市場的活躍性，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供新動力。
“中電信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項目通過標準地和承諾制方式，真正實現(xiàn)拿地即開工，而且履約踐諾遠遠超過摘地時承諾的各項指標，這樣的項目我們會大大獎勵?！睆埲鸱几嬖V記者，上紅榜企業(yè)會得到不同程度的實惠，甚至會根據(jù)企業(yè)需求，幫助其尋找上下游市場?！伴_發(fā)區(qū)幫忙對接，剛?cè)雲(yún)^(qū)的深圳尊特公司已爭取到百度公司第一筆訂單?！?/p>
當前，山西各地以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，積極推進“承諾制+標準地+全代辦”改革，一大批新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)如火如荼。而通過這項改革夯實的是高質(zhì)量發(fā)展根基、打造的是區(qū)域競爭優(yōu)勢、提振的是企業(yè)投資信心，必須堅定不移推進下去，乘勢而上深化拓展。（山西日報記者燕中興 本欄目內(nèi)容源自山西衛(wèi)視“轉(zhuǎn)型進行時”）
