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易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的超常舉措，是解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”的根本之策，是脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)志性重大工程。
5年來，省委省政府堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示為根本遵循，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的頭號(hào)工程，創(chuàng)新思路和辦法，對(duì)3365個(gè)深度貧困自然村實(shí)施“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)易地扶貧搬遷工作高效進(jìn)行，走出了一條具有山西特點(diǎn)的扶貧搬遷路徑。
找準(zhǔn)窮根——搬出一片新天地
翻開我省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圖，可以清楚地看到，貧困人口主要集中在東部太行山干石山區(qū)、西部呂梁山黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)和晉北高寒冷涼區(qū)。這些地方，生態(tài)環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息資源閉塞、公共服務(wù)落后，吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、娶妻難，就像一條條難以逾越的鴻溝，把現(xiàn)代文明阻隔在大山之外，成為阻擋老百姓徹底擺脫貧困的最大難題。
位于岢嵐縣的趙家洼村是一個(gè)典型“五難”村，不通電、不通網(wǎng)絡(luò)，也沒有衛(wèi)生室。全村人吃水，就靠唯一的一口深井；幾間老屋，要雨布遮擋才能熬過夏天；貧瘠的土地，養(yǎng)不住村里的200多口老少，小山村屬于“一方水土養(yǎng)不好一方人”的地方！
省鄉(xiāng)村振興局主要負(fù)責(zé)人張玉宏說，在我省有像趙家洼這樣的深度貧困自然村3365個(gè)，搬出來是這些地方貧困群眾的迫切愿望。
整村搬遷是解決深度貧困的有效辦法。
2017年9月，趙家洼整村搬遷，村民們搬進(jìn)了岢嵐縣最大的易地扶貧搬遷安置區(qū)廣惠園，提起生活的變化，村民們個(gè)個(gè)感嘆不已。
村民王三女說：“以前吃水還得擔(dān)了哇，這會(huì)兒不用擔(dān)了哇，都是自來水?！?/p>
村民楊娥子說：“以前出門不方便，過了河，還得走5里路才能坐上車，現(xiàn)在家門口就有公交車，方便得很。”
村民劉福有說：“以前干啥也不方便，現(xiàn)在出門走不了幾步，就有商場、醫(yī)院，要啥有啥?！?/p>
村民曹六仁說：“搬到新社區(qū)，依靠政府的幫扶政策，能勞動(dòng)的都有了工作，收入有了保障。現(xiàn)在是吃得好、住得好、有收入，搬得出、穩(wěn)得住的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了?！?/p>
“十三五”期間，我省以整村搬遷為重點(diǎn)，全力推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，規(guī)劃建設(shè)1122個(gè)集中安置區(qū)，搬遷建檔立卡貧困人口36.2萬，其中3365個(gè)深度貧困自然村13.77萬貧困人口實(shí)施整村搬遷，同步搬遷11萬人，涉及11個(gè)市、83個(gè)縣。目前，我省36.2萬搬遷貧困群眾全部實(shí)現(xiàn)脫貧。舊房騰退拆除和復(fù)墾復(fù)綠工作已經(jīng)結(jié)束，符合條件的舊房騰退拆除率和復(fù)墾復(fù)綠率均達(dá)到100%。
“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”——統(tǒng)籌解決七難題
3365個(gè)深度貧困自然村貧困程度深，生產(chǎn)落后、生態(tài)脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱，是我省易地扶貧搬遷工作中最難啃的硬骨頭。
把誰搬出來？房子在哪兒建？錢從哪里來？質(zhì)量怎樣管？……一系列問題困擾著易地扶貧搬遷工作。國家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估組成員、山西大學(xué)晉商學(xué)研究所所長劉成虎對(duì)記者說，只有從方法上統(tǒng)籌遷入地和遷出地資源，解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障群眾生產(chǎn)生活，才能如期推動(dòng)易地扶貧搬遷各項(xiàng)工作。
我省創(chuàng)造性地闖出路徑，“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”實(shí)施整村搬遷，提出將精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象、新區(qū)安置配套、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障、社區(qū)治理跟進(jìn)、舊村拆除復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)整治六個(gè)環(huán)節(jié)，以聯(lián)動(dòng)閉環(huán)的方式統(tǒng)籌解決好人、錢、地、房、樹、村、穩(wěn)等七個(gè)難題，推進(jìn)深度貧困自然村實(shí)施整村搬遷。
回憶過往，張玉宏感慨地說：“在2016年的時(shí)候，我省易地扶貧搬遷項(xiàng)目開工率全國倒數(shù)第一，當(dāng)年的年度考核也是全國倒數(shù)第一，在這種嚴(yán)峻的形勢下，我省采取四個(gè)推動(dòng)，徹底扭轉(zhuǎn)了落后的局面?！?/p>
為了易地扶貧搬遷工作快速高效運(yùn)轉(zhuǎn)，我省創(chuàng)新工作舉措，綜合運(yùn)用現(xiàn)場推動(dòng)、通報(bào)推動(dòng)、案例推動(dòng)、督導(dǎo)推動(dòng)等方法，全力推動(dòng)易地扶貧搬遷工作。
從2016年開始，我省連續(xù)5年根據(jù)工作重點(diǎn)，分別在呂梁市方山縣、忻州市岢嵐縣、運(yùn)城市夏縣、忻州市河曲縣和保德縣、呂梁市臨縣召開現(xiàn)場會(huì)，推動(dòng)易地扶貧搬遷工作。
運(yùn)用考核指揮棒，實(shí)行周調(diào)度、月通報(bào)、季排隊(duì)、年考核，將進(jìn)展情況及主要問題呈送當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)同志，采取每季度集體約談、當(dāng)面交辦、限期整改等措施，用足通報(bào)推動(dòng)，加快工程進(jìn)度。
將整村搬遷、后續(xù)扶持等先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)推送各級(jí)媒體多次報(bào)道，選編《百村搬遷案例》印發(fā)全省，推薦整村搬遷等案例入選國家發(fā)改委政策指引等方式，強(qiáng)化案例推動(dòng)，為項(xiàng)目縣提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
每年抽調(diào)易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、駐村干部和第三方機(jī)構(gòu)組成督導(dǎo)組，走遍83個(gè)項(xiàng)目縣，督查所有安置區(qū)，抽查不同類型安置戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、專項(xiàng)督辦整改，做實(shí)督導(dǎo)推動(dòng)，促進(jìn)后進(jìn)縣趕上來。
經(jīng)過幾年不懈努力，我省的易地扶貧搬遷工作走在了全國前列。2017年、2019年兩度受到國務(wù)院表彰激勵(lì)。2018年，“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)整村搬遷的做法受到國務(wù)院第五次大督查通報(bào)表揚(yáng)。
跟進(jìn)扶持——小康路上跑起來
我省易地扶貧搬遷取得的成就主要有4點(diǎn)：一是“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”，整村搬遷3365個(gè)深度貧困自然村成效斐然；二是風(fēng)貌管控，2018年以后建設(shè)的286個(gè)安置區(qū)錯(cuò)落有致，成了具有鄉(xiāng)村風(fēng)情、田園風(fēng)光的新農(nóng)村示范工程；三是拆除復(fù)墾任務(wù)全面完成，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)拆盡拆；四是為搬遷群眾進(jìn)行住房不動(dòng)產(chǎn)登記和辦證，讓大家吃上了“定心丸”，登記辦證達(dá)到了99.6%，走在了全國前列。
總結(jié)完我省易地扶貧搬遷工作的亮點(diǎn)，張玉宏話鋒一轉(zhuǎn)，搬遷僅僅是第一步，要想使搬遷群眾穩(wěn)得住、可融入，產(chǎn)業(yè)就業(yè)更重要。
從2019年下半年開始，我省把易地扶貧搬遷的工作重心轉(zhuǎn)移到后續(xù)扶持上來，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，著力推進(jìn)政策有效接續(xù)，千方百計(jì)把社區(qū)治理和民生服務(wù)落到實(shí)處，在產(chǎn)業(yè)培育和技能培訓(xùn)方面下功夫，確保搬遷群眾安居樂業(yè)。
在城鎮(zhèn)安置點(diǎn)，我省出臺(tái)優(yōu)惠政策，為縣城大型安置點(diǎn)配套建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對(duì)有勞動(dòng)能力的搬遷貧困家庭實(shí)施就業(yè)幫扶，鼓勵(lì)搬遷貧困群眾自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保每個(gè)貧困家庭至少有一人就業(yè)。
搬到縣城的趙家洼村村民得益于后續(xù)扶持政策的幫助，過上了舒心日子，臉上露出了開心的笑容。劉福有跟保潔公司簽了務(wù)工合同，曹六仁在玻璃棉廠做了勤雜工，王三女在縣城當(dāng)上保潔員，張秀清去了鑫宇公司搞綠化……除了財(cái)政兜底保障的貧困戶，都找到了合適的崗位，年輕人更是如魚得水，自主創(chuàng)業(yè)做起了生意。
在農(nóng)村安置點(diǎn)，我省依托特色資源優(yōu)勢，配套建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)，農(nóng)村安置點(diǎn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
陽高縣古城鎮(zhèn)道賢村安置區(qū)，配套建設(shè)日光溫室產(chǎn)業(yè)園區(qū)種植西紅柿，19個(gè)村的95戶貧困戶每戶都分到了1個(gè)大棚。正在打杈掐尖的劉蘭菊說：“以前住的是土窯洞，現(xiàn)在搬到了磚瓦新房里。人過來了，產(chǎn)業(yè)也有了，平時(shí)在園區(qū)打工，每個(gè)月有近兩千元的收入?！?/p>
從窯洞到樓房、從山村到城鎮(zhèn)、從務(wù)農(nóng)到務(wù)工，在三晉大地這片黃土地上，易地扶貧搬遷使廣大搬遷群眾的生活方式得到改變、生產(chǎn)方式得到重構(gòu)、收入水平得到提高、精神面貌得到提升。現(xiàn)如今，我省脫貧地區(qū)到處呈現(xiàn)出山莊窩鋪搬出來、陡坡耕地退下來、荒山荒坡綠起來、光伏產(chǎn)業(yè)亮起來、電商旅游火起來、轉(zhuǎn)移就業(yè)走出來、群眾生活好起來的新景象。（山西日?qǐng)?bào)記者李全宏 本欄目內(nèi)容源自山西衛(wèi)視“轉(zhuǎn)型進(jìn)行時(shí)”）
