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基層強(qiáng)，則社會穩(wěn)、福祉增。社會治理的重心在基層、難點(diǎn)在基層，而活力也在基層。省委決定開展“三零”單位創(chuàng)建，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示的重大部署，是堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、加強(qiáng)基層社會治理的創(chuàng)新舉措。創(chuàng)建“三零”單位，最關(guān)鍵的是要做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，工作的著力點(diǎn)是要前置防線、前端治理，“三治”融合，就是要最大限度的把各類風(fēng)險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。
省委部署這項(xiàng)工作以來，全省上下迅速行動、扎實(shí)推進(jìn)，截至2020年12月底，我省實(shí)現(xiàn)“三零”標(biāo)準(zhǔn)的村莊已經(jīng)占到了63.08%的比例，“三零”社區(qū)占到25.26%，“三零”企事業(yè)單位則高達(dá)99.01%。
發(fā)現(xiàn)在早 處置在小
紅、橙、黃、藍(lán)、綠，對于太原市迎澤區(qū)老軍營街道新建南路第二社區(qū)的網(wǎng)格長們來說，這五種顏色的變化就是他們工作的“風(fēng)向標(biāo)”。同在太原市的小店區(qū)親賢社區(qū)專門設(shè)立了微型消防站，38名消防隊(duì)員，為親賢社區(qū)附近6條主要街道、400多家商鋪、4263戶居民提供消防安全保障。
“開展‘三零’單位創(chuàng)建工作，探索基層治理模式，最終的目的都是為了提升居民的幸福感和獲得感，老百姓生活好了，‘三零’單位創(chuàng)建就成功了?！庇H賢社區(qū)黨委書記侯麗琳說，“在親賢社區(qū)的黨群服務(wù)中心，有為老年人提供休閑娛樂的‘博弈空間’，有開展公益電影、講座培訓(xùn)的紅色影廳，還有居民進(jìn)行文體活動的律動空間、書法愛好者的書香之家、‘創(chuàng)業(yè)孵化’的創(chuàng)客空間?！?/p>
農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位，是社會綜合治理的末端，也往往是社會矛盾產(chǎn)生的源頭。我省開展“三零”單位創(chuàng)建，把創(chuàng)建主體明確為村、社區(qū)、企事業(yè)單位，就是為了劃小單元、落小缺口、關(guān)口前移、重心下移，就是要從最基層的單位做起，從最微小的細(xì)胞做起，把群眾及身邊的力量整合起來、統(tǒng)籌起來，打通基層社會治理抓落實(shí)的“最后一公里”。
“三零”單位創(chuàng)建開始后，全省印發(fā)了《開展“三零”單位創(chuàng)建的實(shí)施方案》，明確提出了7條標(biāo)準(zhǔn)，包括組織保障、治安防范、矛盾化解、社會人群的重點(diǎn)服務(wù)管理、法治建設(shè)、公共服務(wù)等內(nèi)容。另外，還明確了社會治安風(fēng)險隱患的排查整治、矛盾糾紛的化解。
“三零”單位創(chuàng)建就是要加強(qiáng)源頭治理，防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，推進(jìn)由保平安向創(chuàng)平安，實(shí)現(xiàn)由被動維穩(wěn)向主動維穩(wěn)、由靜態(tài)平安向動態(tài)平安、由一時平安向長治久安轉(zhuǎn)變。省社科院（省政府發(fā)展研究中心）崔云朋說：“我省各創(chuàng)建單位要守好點(diǎn)，各級各部門要穩(wěn)好線，各級黨委政府要守住、控制住面，這就形成了一個整體的共建、共治、共享大格局。”
打出基層社會治理組合拳
在上世紀(jì)60年代，浙江諸暨的干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。時至今日，跨越半個多世紀(jì)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被賦予了新的時代內(nèi)涵。
我省提出，要把“三零”單位創(chuàng)建作為創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要舉措，推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”。從去年4月提出“三零”單位創(chuàng)建目標(biāo)后，全省各地在基層社會治理創(chuàng)新上進(jìn)行了許多積極探索。
太原市構(gòu)建全科網(wǎng)格體系，不斷完善自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系。大同市建立完善藍(lán)、黃、橙、紅四級預(yù)警機(jī)制，把責(zé)任和壓力直接傳導(dǎo)到了鄉(xiāng)街一級。朔州市完善十項(xiàng)機(jī)制，從制度層面規(guī)范工作流程。忻州市推行完善“五項(xiàng)制度”“五張表格”“五個清單”“五類公函”“五個臺賬”。呂梁市對創(chuàng)建示范單位進(jìn)行獎勵，帶動和引領(lǐng)基層各創(chuàng)建主體爭創(chuàng)示范單位。晉中市全面開展創(chuàng)建主體底數(shù)和風(fēng)險隱患“雙排查”行動，確立整治清單，持續(xù)跟進(jìn)，常態(tài)化預(yù)警管控。陽泉市實(shí)行“四級五類責(zé)任制”，層層壓實(shí)責(zé)任。長治市持續(xù)深化專項(xiàng)治理，對縣鄉(xiāng)解決問題進(jìn)度逐級實(shí)行定期排名通報制度。晉城市建立“一周一協(xié)調(diào)、一周一簡報、一月一匯報、一月一督查、一月一通報”的“五個一”工作機(jī)制。臨汾市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)每季度至少接訪一次，其他班子成員每月至少ー次，推動信訪問題有效化解。運(yùn)城市由市級領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)指導(dǎo)風(fēng)險隱患排查，幫助化解重大疑難問題。
平安不出事，就是追求“大平安”價值目標(biāo)，使平安建設(shè)延伸到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明各個方面。另外，新時代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”把法治思維、法治方式與其他多種治理方法和手段有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌應(yīng)用于基層社會治理，推動基層社會治理現(xiàn)代化。
“三零”單位創(chuàng)建是山西版的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是省委書記樓陽生親自提議、親自謀劃、親自推動的一項(xiàng)工作，是省委的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。省委政法委副書記劉永生說：“這就需要我們自上而下來廣泛地動員安排部署，需要我們各級黨委政府、各級各部門以及社會各個方面共同參與、共同發(fā)力，其創(chuàng)新發(fā)展的重要成果是‘三治’融合，要發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用、法治的保障作用、德治的教化作用。只有‘三治’融合在一起，才能更好地推進(jìn)我們的‘三零’建設(shè)?！?/p>
創(chuàng)新基層群眾自治的實(shí)踐途徑
蒲縣山中村的王四保是村里出了名的熱心人，誰家有困難，他都愿意去搭把手，誰家里要是鬧了矛盾，他第一時間去給人家調(diào)解，今年“道德銀行”評選“三零之星”，他就成了當(dāng)仁不讓的人選。
村民口中的“道德銀行”，只存道德不存錢，存折上存著的是每家每戶的孝老愛親、鄰里互助、衛(wèi)生整潔等各種美德善舉?！靶⑸菩徘诤喢馈?個字就是家家戶戶都要對標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，評分員要每月不定期入戶評分，對各種道德善舉給予積分獎勵，鄉(xiāng)親們可以用獲得的積分，在“道德銀行”特設(shè)的超市兌換任意物品。
在山中村的道德銀行光榮榜上，不僅有“三零創(chuàng)建之星”，還有“庭院經(jīng)濟(jì)之星”“護(hù)林防護(hù)之星”等。通過開展“道德銀行”建設(shè)，蒲縣基層涌現(xiàn)出矛盾調(diào)解員143名、交通勸導(dǎo)員47名、文藝標(biāo)兵95名，解決各類矛盾糾紛1670余件，開展集體文體活動430余次；目前“道德銀行”已經(jīng)在蒲縣的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、67個行政村推廣。蒲縣以“道德銀行”為載體，蹚出了一條自治、德治、法治“三治”融合的鄉(xiāng)風(fēng)文明新路子。
群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。在“三零”單位創(chuàng)建中，人民群眾作為主體力量，貢獻(xiàn)了無窮智慧、凝聚起磅礴力量、創(chuàng)造出不少可圈可點(diǎn)的基層治理經(jīng)驗(yàn)，成為基層社會治理的最大受益者、最廣參與者和最終評判者。
國家發(fā)改委社會所社會治理室研究員曾紅穎建議，提升治理水平是一個連續(xù)的、持續(xù)的、長期的工作，第一個就是從政府的治理理念上，要求我們在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成齊抓共管、人人參與、群治群享的新格局。第二要求基層各類社會組織、公益團(tuán)體、家庭、個人，要有更多公民意識，積極參與社會事務(wù)。第三要形成一個大家共同參與、共同建設(shè)、共同分享的機(jī)制。第四要順應(yīng)時代特點(diǎn)，把技術(shù)賦能充分體現(xiàn)出來，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。
“三零”是目標(biāo)，“三治”融合是方式，二者相互聯(lián)系、緊密不可分割。劉永生說，“三零”作為目標(biāo)和導(dǎo)向，為“三治”融合指明了方向，順應(yīng)了人民群眾對美好生活的向往和期待，蘊(yùn)含著轉(zhuǎn)型創(chuàng)新路的社會治理大邏輯。各級各部門要按照省委要求，認(rèn)真總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，在持續(xù)做好隱患排查基礎(chǔ)上，通過壓實(shí)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)包案、部門聯(lián)動等手段，著力化解整治，推動“三零”單位創(chuàng)建工作取得扎實(shí)成效，以“三零”單位創(chuàng)建為抓手夯實(shí)安全穩(wěn)定基石，建設(shè)更高水平的平安山西，為轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。（山西日報記者陳俊琦 本欄目內(nèi)容源自山西衛(wèi)視“轉(zhuǎn)型進(jìn)行時”）
